我国将于2026年开始实施“十五五”规划，目前党中央正在组织起草“十五五”规划建议。科学的规划，是全局之计、长远之计，锚定的是历史坐标、垒砌的是千秋基业。回望20世纪80年代，习近平同志在厦门工作期间主持编制的《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》(以下简称《发展战略》)，仍然具有历久弥新的理论启示和引领未来的时代价值。作为中国地方政府最早编制的一个纵跨15年的经济社会发展战略规划，在编制与实施的过程中，习近平同志自觉把马克思主义立场观点方法与中国改革实践相结合，以系统思维统筹顶层设计与基层创新，以战略眼光谋划全局与局部，以制度优势激发市场活力，以历史耐心推动规划落地，不仅为厦门经济社会发展擘画了宏伟蓝图，更为推进中国式现代化厦门实践提供了重要遵循。站在“十五五”规划编制的新起点上，重温《发展战略》蕴含的科学理念和工作方法，深刻把握《发展战略》的思想精髓和丰富内涵，对于高质量编制“十五五”规划具有现实指导意义。

　　坚持顶层设计与问计于民相结合，讲求规划制定的方法

　　习近平总书记指出，五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。顶层设计体现战略定力，要求从战略高度把握发展规律，增强目标任务和政策举措的科学性、系统性、战略性;问计于民彰显以人民为中心的发展思想，要求扎根基层土壤，充分反映民意、集中民智、凝聚民心。把顶层设计与问计于民结合起来，构建了“自上而下统筹”与“自下而上反馈”的双向互动机制，有效弥合了宏观决策与微观实践之间的鸿沟，从而在顶层设计的“导航仪”与基层智慧的“源头活水”之间架起桥梁，确保规划既“顶天”又“立地”，有利于实现科学决策与民主决策的有机统一。

　　在编制《发展战略》时，习近平同志注重科学论证，牵头成立经济社会发展战略研究办公室，在谋划顶层设计的同时广泛听取各方面意见，组织召开国际研讨会和论证会，反复论证发展战略的思路举措和目标任务，着力增强战略谋划的系统性和前瞻性。他坚持调研开路，组织上百位专家学者和一线工作者，深入基层开展专题研究，摸清厦门市情家底，形成20余万字的报告。正是坚持了顶层设计与问计于民相结合的理念，《发展战略》架起了连接政府与群众、理论与实践的桥梁，确保了规划符合国家战略导向、符合人民意愿，推动厦门在发展过程中少走弯路、实现跨越，成为指导厦门中长期建设发展的战略蓝本。

　　科学编制“十五五”规划，要讲求规划制定的方法，强化顶层设计的战略引领力，创新问计于民的实践推动力，确保规划既具有战略高度，又充满民生温度。一方面，锚定推进中国式现代化奋斗坐标，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把握时代大势，聚焦高质量发展这个首要任务，围绕发展新质生产力、推进共同富裕等战略任务，衔接党的二十大部署及“十四五”规划实施评估成果，明确发展思路框架，不断增强发展的主动权。另一方面，坚持开门问策、集思广益，充分发挥人民群众在规划制定中的主体作用和专家智库的专业支撑作用，建立健全公众、专家参与机制，提高规划的社会认知度和群众参与度，真正把群众智慧、专家意见、基层经验吸收到规划编制中，形成全社会共同献计献策的强大合力。

　　坚持整体布局与突出重点相结合，把握规划制定的内容

　　习近平总书记指出，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性。整体布局强调全局性、协同性，需要统筹多维目标，一体谋划;突出重点注重关键突破、以点带面，需要聚焦发展阶段中的重要领域、重点问题，集中力量攻坚克难。把整体布局与突出重点结合起来，体现了“两点论”与“重点论”的辩证统一，彰显了鲜明的系统思维，不仅强化了规划的全局性和可操作性，还有效避免了“撒胡椒面”式的平均用力或“单兵突进”式的片面发展，有利于实现整体效能的跃升。

　　在编制《发展战略》时，习近平同志深刻洞察厦门作为经济特区和海防前哨的双重属性，既着眼产业体系构建、城市功能完善、社会事业进步、生态环境保护等全方位、全领域的发展格局，又敏锐地抓住了制约厦门长远发展的瓶颈问题和最具潜力的增长点。他明确提出并重点谋划了对台工作、实行自由港某些政策等“牵一发而动全身”的战略支点。通过对台先行先试，着力打造两岸交流合作前沿平台，有效促进了厦台经贸文化交流融合;通过争取实行自由港某些政策，积极探索与国际接轨的开放型经济体制，显著提升了厦门的竞争力和资源配置能力。正是坚持了整体布局与突出重点相结合的理念，《发展战略》的编制既勾勒出厦门未来发展的整体图景，又通过关键领域的率先突破，有效撬动了全局发展，实现了城市能级的快速提升和特色优势的加速形成，为厦门的发展开辟了崭新空间。

　　科学编制“十五五”规划，要把握规划制定的内容，强化整体布局的系统集成与重点突破的示范引领，确保规划既全面覆盖又精准发力。一方面，围绕构建新发展格局、推动高质量发展，系统谋划经济、政治、文化、社会、生态文明等多维度目标，处理好当前与长远、局部与全局的关系，通过多级规划联动，构建以五年规划为统领，各类规划层次清晰、衔接顺畅、功能互补的规划体系。另一方面，突出问题导向和目标导向，立足资源禀赋优势，聚焦全面深化改革、区域协调发展、产业升级转型、民生福祉改善等重点领域，因地制宜确定主攻方向和突破路径，确保有限资源向战略性强、带动力大的领域精准滴灌，以重点领域的“一子落”激发全局发展的“满盘活”。

　　坚持发挥政府作用与增强市场活力相结合，突出规划制定的效果

　　习近平总书记指出，实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。政府和市场的关系是对经济发展具有决定性影响的因素，政府追求公平与稳定，通过制度供给、风险防控、战略规划弥补市场失灵，构建有序的经济秩序;市场追求效率，通过价格信号、竞争机制激发要素活力，实现资源高效配置。把发挥政府作用与增强市场活力结合起来，体现了生产关系适应生产力发展的辩证关系，是社会主义市场经济的内在要求，这种“政府搭台、市场唱戏”的良性互动机制，有利于推动有效市场和有为政府共同发力，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。

　　在编制《发展战略》时，习近平同志科学把握政府与市场的关系，提出适应经济基础的行政体制改革思路。在政府层面，推进特区政府机构改革和职能转变，建立精简、高效、廉洁、团结的政府，逐步形成“国家调节市场，市场引导企业”的宏观经济管理新格局。在市场层面，加快投资、信贷等管理体制的改革，建立健全特区的资金市场、生产资料市场等，为特区经济宏观管好、微观搞活创造条件。正是坚持了发挥政府作用与增强市场活力相结合的理念，《发展战略》的编制不仅为厦门经济发展提供了有力的制度保障和政策支持，还通过市场化改革和机制创新，有效激发了内在活力和潜力，为厦门的长远发展奠定了坚实基础。

　　科学编制“十五五”规划，要突出规划制定的效果，构建“有为政府”与“有效市场”协同发力的长效机制，确保规划既能够稳定预期，又能够激发动能。一方面，深化“放管服”改革，持续推进政府职能转变，进一步简政放权，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，转到为市场、为社会、为基层提供优质服务上来，构建亲清新型政商关系，为经营主体创造更加宽松便利的发展环境。另一方面，深化要素市场化配置改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设全国统一大市场，完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，着力健全法治体系、优化营商环境，依法规范和整治资本无序扩张，通过制度供给和战略规划，引导市场预期，维护市场秩序。

　　坚持统筹协调与抓好落实相结合，注重规划制定的实施

　　习近平总书记指出，要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空。统筹协调要求规划编制必须通盘考虑各种因素和条件，加强跨部门、跨领域的沟通与协作，确保各项举措在实施过程中相互配合、相得益彰;抓好落实则强调规划的生命力在于执行，必须建立健全责任体系和监督考核机制，确保规划任务一项一项落地见效。把统筹协调与抓好落实结合起来，体现了对规划实施过程的全面把控，既保证了规划实施的协同性、一致性，又增强了规划执行的可操作性和刚性约束力，有利于推动规划从“纸面”走向“地面”，从“规划图”变为“实景图”。

　　在编制《发展战略》时，习近平同志坚持党对规划工作的集中统一领导，既注重统筹协调，善用“十个指头弹钢琴”，又注重狠抓落实，坚持“一张蓝图绘到底”，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性。《发展战略》明确了实施步骤、责任主体和保障措施，制定了切实可行的实施方案，在实施过程中，厦门市各级各部门紧密配合、协同作战，建立责任落实体系，确保每一项任务都有人抓、有人管、有人负责。习近平同志还注重加强对规划实施情况的监督和管理，经常深入基层调研发现和解决问题，指导筼筜湖综合治理等重点项目，确保规划按照既定的时间表和路线图顺利推进。正是坚持了统筹协调与抓好落实相结合的理念，厦门市各方主体紧紧围绕战略目标，凝聚思想共识，狠抓工作落实，使《发展战略》在厦门顺利落地生根、开花结果。

　　科学编制“十五五”规划，要注重规划制定的实施，强化实施的统筹协调性和刚性约束力，让规划从“纸上蓝图”变成“现实画卷”。一方面，建立健全规划实施的协调机制，发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，加强跨层级、跨部门、跨领域的政策协同，及时解决规划实施过程中的难点、堵点问题，确保各项政策措施的有效衔接和落地见效，形成推动规划实施的强大动能。另一方面，建立健全规划实施的责任体系，明确各级各部门的责任分工，弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，加强对规划实施的监督指导和监测评估，以钉钉子精神推动任务分层次、分领域抓好落实。同时树立法治思维，对标即将出台的《中华人民共和国国家发展规划法》，依法实施规划，切实提高规划编制的法治化规范化水平。

　　(作者系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任兼秘书长、福建社会科学院党组书记)

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